2024年7月10日,成都市博覽局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管委、市商務(wù)局聯(lián)合印發(fā)了《成都市展會垃圾收運處置管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》),這是全國會展業(yè)首個關(guān)于垃圾處置的管理辦法。
(搭建第24屆成都家具展綠色展位。成都市博覽局供圖)
據(jù)了解,目前國家層面尚未有專門針對展會垃圾收運處置的法律法規(guī)。成都市出臺實施的《辦法》,將進(jìn)一步落實該市對展會垃圾減量分類的新要求,強(qiáng)化展會垃圾收運處置管理,實現(xiàn)展會垃圾集中處置和二次分揀利用。
中國會展經(jīng)濟(jì)研究會統(tǒng)計委員會副主任張凡認(rèn)為,減量分類處置展會垃圾,是會展業(yè)落實“碳中和”“碳達(dá)峰”目標(biāo)的積極作為,將對綠色會展的標(biāo)準(zhǔn)貫徹和環(huán)保搭建產(chǎn)生促進(jìn)作用,成都的《辦法》將在全國會展城市產(chǎn)生示范效應(yīng)。
展會垃圾減量分類 成都出新招
據(jù)介紹,《辦法》出臺之前,成都市展會垃圾收運處置依據(jù)《成都市生活垃圾管理條例》《成都市建筑垃圾處置管理條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,但上述條例未針對展會垃圾收運處置作出明確規(guī)定。
記者注意到,《辦法》包括了總則、職責(zé)劃分、展會生活垃圾管理、展會搭建垃圾處置管理、監(jiān)督管理、附則等共八章五十一條;重點明確了會展行業(yè)主管部門、生態(tài)環(huán)境主管部門、城市管理部門、商務(wù)主管部門以及會展場館經(jīng)營者等有關(guān)單位在展會垃圾收運處置工作中的職責(zé),并對展會生活垃圾管理、展會搭建垃圾處置管理分別提出了細(xì)致規(guī)定——如第四章《展會搭建垃圾處置管理》,包括了十二條規(guī)定,主要明確了展會搭建垃圾集中處置原則及會展場館經(jīng)營單位、展會活動舉辦單位、展會搭建服務(wù)單位、展會搭建垃圾收運處置單位相應(yīng)的義務(wù),提出了源頭減量、二次分揀利用等方面的措施和要求。
成都大學(xué)旅游與文化產(chǎn)業(yè)學(xué)院院長、ICCA國際會議研究及培訓(xùn)中心執(zhí)行主任諸丹認(rèn)為,《辦法》通過詳細(xì)的職責(zé)劃分和對不同類別垃圾的管理措施條款,為展會搭建垃圾處置管理提供了明確的指導(dǎo)和管理依據(jù),使展會活動關(guān)聯(lián)的市場主體和管理部門都能夠更好地規(guī)劃和實施展會垃圾的管理工作,并提高管理的精細(xì)化水平;此外,《辦法》第五章《量化體系》,結(jié)合成都市智慧城市管理的實際,明確了展會生活垃圾與搭建垃圾在閉環(huán)處置流程中的相關(guān)數(shù)據(jù)采集、上傳、核對、管理要求及報送時限,及建立展會垃圾量化指標(biāo)體系方面的內(nèi)容。
張凡還表示,《辦法》除了對展會垃圾進(jìn)行了明確定義,用完整的管理體系明確了管理職責(zé),在標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置方面具有可操作性,對于違規(guī)者的處罰管理監(jiān)督有效之外,還單設(shè)了宣傳推廣一章,規(guī)定政府部門、會展主辦機(jī)構(gòu)、會展成果經(jīng)營機(jī)構(gòu)須做好宣傳推廣工作,形成社會輿論,凸顯了成都市的用心和決心。
(成都會展垃圾分類處置、分解)
成都市博覽局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,《辦法》的出臺,在填補(bǔ)國內(nèi)展會垃圾收運處置法律法規(guī)空白的同時,還根據(jù)會展業(yè)的行業(yè)特性在展會垃圾分類、責(zé)任主體劃分、收運處置流程、處罰措施等方面作出了細(xì)致的規(guī)定,不僅有利于展會垃圾減量分類,更將促進(jìn)成都會展高質(zhì)量發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。
會展業(yè)綠色發(fā)展 再添新動能
在張凡看來,成都的《辦法》非常專業(yè),沒有深入調(diào)研、透徹評估,不可能成就此舉:《辦法》起草的過程,反映了善用“問題導(dǎo)向”+“目標(biāo)導(dǎo)向”的工作方法,體現(xiàn)出善于利用行政資源的綜合協(xié)調(diào)能力;《辦法》的起草與出臺,顯示了成都市博覽局對于推行綠色會展進(jìn)而推動會展業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,有高站位的認(rèn)知。
一條明確的時間線,有力地佐證了張凡的判斷。實際上,早在2023年9月,成都市委召開的研究生活垃圾減量分類工作專題會,就對進(jìn)一步強(qiáng)化重點行業(yè)領(lǐng)域垃圾減量分類工作提出了治理要求,隨后,成都市生活垃圾分類工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)垃圾減量分類行業(yè)治理工作的通知》;2023年11月,成都市博覽局會同市生態(tài)環(huán)境局、市城管委、市商務(wù)局正式啟動《辦法》起草工作,拉開了歷時8個月的縝密起草工作序幕。
成都市會展行業(yè)組織與相關(guān)會展單位都積極參與《辦法》的起草。全程參與了《辦法》起草的成都市政協(xié)委員、成都綠色會展新經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新中心主任孫松風(fēng)認(rèn)為,《辦法》在“碳中和”“碳達(dá)峰”目標(biāo)的大背景下,以末端規(guī)范處置作為切入口,具有前瞻性;根據(jù)目前成都及全國展會垃圾處置普遍現(xiàn)狀,結(jié)合難點、痛點,通過摸底調(diào)研、試點,具有可操作性。他興奮地說,對于成都會展的從業(yè)者來說,《辦法》的出臺將規(guī)范展會活動各參與方認(rèn)真落實會展垃圾源頭減量工作,推動成都會展綠色化、低碳化發(fā)展。
《辦法》起草期間,經(jīng)多次實地調(diào)研、座談交流、模擬測試等,找出了展會搭建垃圾收運處置中亟待解決的四大問題:一是自行收運處置方式導(dǎo)致去向不明、難于監(jiān)管、處置非法等問題;二是自行收運處置方式難以實現(xiàn)源化再利用和無害化處理;三是分散處置方式導(dǎo)致個體收運處置成本較高,加重企業(yè)負(fù)擔(dān);四是分散處置方式難以建立展會搭建垃圾量化指標(biāo)體系。
以上述問題為導(dǎo)向,《辦法》起草者們經(jīng)仔細(xì)研究,提出了相應(yīng)落實展會垃圾減量分類的工作措施,經(jīng)過10余輪次修改完善,于2024年4月形成了《成都市展會垃圾收運處置管理辦法(試行)(征求意見稿)》。2024年4月至5月,通過官方網(wǎng)站公告和函件等方式,成都市博覽局牽頭征求各區(qū)(市)縣政府(管委會)、市級有關(guān)部門、會展行業(yè)組織、會展場館、會展企業(yè)和社會公眾的意見,再參考收到的48條意見,進(jìn)一步修改完善形成了《辦法》,并于7月10日正式印發(fā)。
正如諸丹所說,隨著《辦法》的落地,將有效地規(guī)范展會垃圾的收運和處置,減少垃圾對城市整體環(huán)境的影響,并通過重大展會的示范效應(yīng)帶動城市整體環(huán)境保護(hù)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的意識與行動——《辦法》還將充分發(fā)揮頂層設(shè)計和制度優(yōu)勢,在展會所在各類場所的多元創(chuàng)新場景中,引導(dǎo)展會活動向綠色、低碳、循環(huán)方向進(jìn)階,進(jìn)一步推動產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展與展城融合。孫松風(fēng)透露,下一步,成都綠色會展新經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新中心將按照《辦法》要求,落實源頭減量、精準(zhǔn)分類,確保展會垃圾集中規(guī)范處置,從后端向前端推動成都綠色會展高質(zhì)量發(fā)展。
時間向前,成都會展正以此創(chuàng)新性的綠色發(fā)展新舉措,持續(xù)不斷塑造高質(zhì)量發(fā)展新格局。
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