一、加強酒類專賣管理工作

　　“大躍進”和人民公社化運動夸大了主觀努力的作用，再加上農業連續三年自然災害，蘇聯政府撕毀合同，撤退專家，從而造成國民經濟各種比例失調，工業生產全面緊張，農業生產力遭到嚴重破壞，人民生活遇到很大困難。由于現實和理想發生了明顯的沖突，迫使毛澤東和中央領導有所冷靜，尋找解決問題的辦法。從1960年下半年起，在工業、商業以至整個國民經濟的發展上，提出了“調整、鞏固、充實、提高”的八字方針，并采取一系列措施和政策，制定相應的法規，到1965年，調整任務勝利完成，為經濟的進一步發展打下了良好的基礎。

　　酒類專賣，是我國建國以來一貫實行的方針。實行這條方針，對于節約糧食，保證酒類的正常生產和供應，積累建設資金，打擊投機活動等方面，起了很大作用。近幾年來，有些地區放松了酒類專賣工作，出現了私釀私賣、投機倒把、偷稅漏稅等非法活動，浪費了糧食，擾亂了市場。這種情況不利子集體經濟的鞏固，也不利于國家資金的積累。為了改變這種情況，國務院于1963年8月22日發布《關于加強酒類專賣管理工作的通知》，強調今后必須繼續貫徹執行酒類專賣方針，加強酒類專賣的管理工作，并對酒的生產、銷售和行政管理，專賣利潤收入和分成辦法等作出了具體規定。

　　1．嚴禁單位自行釀造。在酒的生產方面，應當按照國家計劃委員會批準的生產指標，由輕工業部歸口統一安排生產，其他任何單位和部門，不經省、自治區、直轄市人民委員會批準，一律不得自行釀造。社、隊自辦的小酒廠和非工業部門辦的酒廠，應當按照1962年l2月30日國務院發布的“工商企業登記管理試行辦法”進行登記。根據歸口管理、統一規翅的原則，各地對現有釀酒廠要進行整頓。所有酒廠生產的酒，都必須交當地糖業煙酒公司收購。

　　2．加強酒類銷售和酒類行政管理。酒類銷售和酒類行政管理工作，由各級商業部門領導，具體日常工作由糖業煙酒公司負責。在酒的銷售方面，批發由糖業煙酒公司經營；零售由國營商店、供銷合作社以及經過批準的城鄉合作商店、合作小組和其它一些代銷點經營，除此以外其它任何單位或個人，一律不得私自銷售。為了加強酒類專賣的管理，各地應當繼續建立與充實糖業煙酒公司的機構，并成立各級專賣事業管理局。這兩個機構，可以采取一套機構兩塊牌子的辦法，既負責行政管理，又負責企業經營。各地還應當組織一部分已經轉業的、熟悉酒類專賣工作的領導骨干歸隊，使之能勝任專賣工作的要求。以上所需人員，在商業部系統調劑解決，不另增加編制。

　　3．允許個人自釀自飲或以糧換酒自飲。一切個人都不得私釀私賣酒類，但是，有些地區，群眾歷史上有自釀自飲習慣的（如南方的糯米酒），應當準許群眾自釀自飲。有些地區，農民有以糧換酒自飲習慣的，在完成國家糧食征購任務、生活已經安排好、確實還有余糧的，也可以準許農民以糧換酒自飲。具體辦法由省、自治區、直轄市人民委員會自行規定。

　　4．酒類專賣利潤收入和分成辦法。酒類專賣利潤收入和分成辦法，按1963年1月25日“國務院關于1963年預算管理制度的幾項規定”執行，規定劃歸中央的仍歸中央，規定劃歸地方的仍歸地方，規定中央與地方分成的，仍按規定比例實行分成。

　　二，整頓和管理私釀

　　1962年10月8日，國務院批轉輕工業部《關于山東省和河北省釀酒情況的報告》。通過對山東省以酒換料，好糧上交，堅持專釀專賣，認真整頓和管理私釀，結果是國家增加了糧食收入，市場增加了白酒供應，財政增加了稅收和利潤。而河北省由于沒有認真整頓和管理私釀，小酒廠有相當的發展，發生了浪費糧食，偷稅漏稅，出酒率低以及用高薪亂拉工人等問題的教訓，要求各省、自治區．直轄市人民委員會對本省釀酒情況，進行一次檢查，結合山東省的經驗，采取適當措施，進行必要的整頓，以達到節約糧食，又照顧市場需要，保證財政收入的目的。對于爛薯、爛薯干釀酒的稅率，可以根據1958年4月11日國務院《關于改進稅收管理體制的規定》，經省、自治區、直轄市人民委員會批準，給予減稅或者免稅的優待，不按糧食釀酒60%的稅率計征。

　　三、加強對葡萄酒．果露酒的管理

　　為了加強對葡萄酒、果露酒的管理，提高葡萄酒、果露酒的質量，防止粗制濫造，適應消費者的需要，輕工業部、商業部于l963年9月9日頒布了《葡萄酒、果露酒管理辦法》。

　　1．管理范圍及方式。

　　(1)管理范圍包括葡萄（家葡萄、山葡萄）及其他水果經發酵或半發酵所制成的葡萄酒、果酒；利用酒精、白酒等為主配料所配成的露酒(即配制酒)。

　　(2)凡葡萄酒、果露酒廠不論隸屬任何部門，一律由各省、市、自治區輕工業廳、局統一歸口管理，與商業廳、局銜接產銷計劃，經省、市、自治區計委平衡統一安排生產。

　　2．整頓及管理辦法。

　　(1)各省、市、自治區輕工業廳、局，應對本地區所有葡萄酒、果露酒廠，進行廠數、規模、產品品種、質量、成本的登記，并會同商業廳、局按照本辦法的規定進行審核批準工作，于整頓后報兩部備案。

　　(2)對經過批準生產的葡萄酒、果露酒廠，應按照規定的規格、質量，結合銷售情況實行定廠、定品種、定數量、定配方地安排生產，不符合規定的產品，一律不得出廠，商業不得收購。

　　(3)經過整頓定型的產品，不得任意改變質量規格、原材料配方、加工操作方法，且要按期進行前后產品質量的對比，以保持同一牌號的產品，具有相同的風格。若因原材料、生產條件、銷售情況等影響，須改變原 加工 工藝 方法時，應由省、市、自治區輕工業廳、局審批，并征求商業廳、局的意見，確定停止生產或作為新產品對待。

　　(4)若必須增加新產品時，一定要先搞設計方案，通過試制及試銷階段，由省、市、自治區輕工業廳、局根據原料、生產、銷售、成本等情況及商業廳、局的意見審核批準，分報輕工業部，商業部備案。

　　(5)凡未經審核批準的產品，輕工部門不供應酒精食糖，國營商業部門不予收購。

　　3.產品質量規格及質量管理。

　　(1)葡萄酒、果酒原酒含量不得低于50%，含酒精量不得高于18度，含糖量不得高于12%；露酒含糖量不得高于10%。

　　(2)除某些傳統定型的露酒產品，可直接使用白酒外，所有葡萄酒，果露酒，必須使用經過脫臭精制的精餾酒精或藥用酒精。

　　(3)關于使用甜味輔料，葡萄灑、果酒應使用砂糖，露酒應使用砂糖、飴糖，各種酒均不得使用糖精。

　　(4)葡萄酒、果酒的芳香滋味，應依靠原水果酯香；不得使用香精；色澤應依靠原水果色素，不得使用食用合成染料。

　　(5)各種酒配酒用水，應使用蒸餾水、冷沸水或經碳層、砂棒過濾，符合衛生條件可供飲用的水。

　　(6)凡“三精（酒精、糖精、香精）、一水”的露酒產品，一律不得再行生產。

　　(7)白蘭地和水果白蘭地，均應使用葡萄或水果原酒、酒腳、醪渣等蒸餾制成。

　　(8)生產葡萄酒、果露酒所用的工具、容器、貯器，均不可使用易被侵蝕，含有毒質，具有不良氣味的材料制成的工、器具。

　　(9)為了不斷提高產品質量，加強對葡萄酒、果露酒的管理工作，各省、市、自治區輕工業廳、局應會同同級商業、衛生部門組織定期檢查與不定期抽查工作，并將檢查結果及時分報輕工，商業部。對不符合本規定的產品，應根據情況采取退廠重制或責令停止生產，以及追回已出廠產品等辦法處理。

　　四、加強農村私釀酒類管理

　　自1963年國務院重申酒類專賣管理以來，大部分地區調整了干部，掛了酒類專賣事業管理局的牌子，并頒布了專賣管理辦法和專賣管理實施細則，在酒類專賣管理上已收到一定的效果。但是，有些地區私釀私賣、偷稅漏稅等非法活動，還相當嚴重，針對這種情況，1964年11月，中國專賣事業管理局在《關于加強農村私釀酒類管理的通知》中強調“私釀私賣活動，必須予以制止”，并提出加強農村私釀私賣酒類管理的幾點意見：

　　1、做好農村酒類旺季市場供應，是杜絕私釀私賣酒類的重要一環。省內貨源不足的，應及時組織生產或從省外組織調進。貨源充裕的要積極開展推銷。密切聯系基層供銷社幫助解決推銷上的一切問題，研究改進農村供應方法，充分利用供銷基層零售點和小商小販，把酒送到農村，使想喝酒的能買到酒。

　　2．歷史上有家釀習慣的地區，由本人申請，提出釀造數量，公社審查，再經專賣管理部門或稅務部門批準，才能自釀自飲，但不得出賣。家釀酒應限制一定數量，并照章納稅。

　　3．酒曲、酵母等釀酒發酵劑，由批準機關指定的單位或代銷點供應，其他單位和個人不得私自生產私自銷售。

　　4．農村私釀私賣的管理工作，要密切聯系當地稅務所、基層供銷社，農村市場管理委員會和人民公社，把專賣政策貫徹下去，專賣人員要及時巡回檢查，發現問題及時處理。

　　5．對違犯專賣政策規定者，以教育為主，處罰為輔，按情節輕重，分別處理。

　　五、加強對鐵路旅客煙酒供應的管理

　　為了加強對鐵路旅客煙酒供應的管理，商業部，鐵道部子l962年7月7日頒布了《關于供應鐵路旅客煙、酒的聯合規定》。對鐵路所需煙酒的進貨、銷售及其價格等都做出了具體規定：

　　1、鐵路餐車、列車售貨組、站臺售貨亭、車站售貨部、旅客食堂承銷的煙酒，一律由糖業煙酒公司進貨，不得與其它機構發生供銷關系。

　　2、各次列車與各車站承銷的煙、酒，由其承銷單位根據實際需要，于每個季度前一個月向當地糖業煙酒公司提出季度銷售計劃。當地糖業煙酒公司可根據市場供應與貨源情況核定計劃，按計劃供應。承銷單位與供貨單位如因供銷情況發生變化，需要變更計劃時，可提出變更計劃的意見，由雙方共同協商辦理。

　　3、長途列車銷售的煙、酒，可分別在始發站和終到站所在地的各城市糖業煙酒公司進貨；短途列車由始發站所在地的糖業煙酒公司進貨。

　　4.鐵路承銷的煙、酒，在進貨當時必須點清數量；在進貨后10日內（生啤酒除外）要檢查質量，如發現有變質現象，由糖業煙酒公司負責退貨。過期則由鐵路負責。

　　5、在旅客列車上只準供應本次列車上的旅客，不得向鐵路沿線銷售，鐵路沿線各供應單位，只準向站內旅客銷售，不得到列車上與站外供應。

　　6、在列車上銷售的煙、酒，不受行政區劃的限制。糖業煙酒公司按當地煙、酒的批發價格向鐵路上供貨，鐵路上按進貨地區糖業煙酒公司規定的煙、酒零售牌價供應旅客。在列車上跨越行政區界時，也不改變供應價格。

　　7．在列車上供應外賓的酒，如系外賓自費，按平價供應。對于按高價進貨，平價供應所產生的價格虧損部分，應憑該次列車的餐車主任和列車長共同簽署證明，按月向原進貨的單位進行結算退補。

　　8．在列車上如有機關或旅客招待外賓用酒，其供應價格與一般旅客相同。

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