孫中山領導的辛亥革命，推翻帝制，建立民國，先后經歷了北京政府（北洋軍閥政府）和南京政府（國民黨政府）兩個時期。這一時期社會經濟的特點是戰爭多，財政開支大。在這種情況下，歷屆政府對酒均實行公賣制度和重稅政策。
一、北京政府時期的酒制和酒稅
袁世凱竊取辛亥革命成果建立北京政府后，對酒實行公賣費和酒稅捐同時并行的政策。民國四年（公元1915年），北京政府為增加財政收入，籌議整理酒類稅務，鑒于歷來征稅制度積弊甚深，決定實行“官督商銷”的“公賣制”。政府不墊付巨款資金，不直接經營酒的生產、收購、運銷，而委托特許的商人去辦理，收取公賣費。這種公賣制，實質上是一種不用專賣名稱的專賣，而且專賣的性質更強。為了推行酒類公賣制，于1915年5月公布全國煙酒公賣和公賣局的暫行簡章，6月擬訂各省公賣局章程、稽查章程，8月續訂征收煙酒公賣費規則，與章程相輔而行。同時在北京設煙酒公賣局和各省的煙酒公賣局，省下劃分區域設置若干個分局。在分局管區內分別地點，組織公賣分棧，分棧之下又有支棧，作為業務運營機構。分棧、支棧招商承辦，承辦者即稱為分（支）棧的經理人。在一個區域內一個棧已經甲商稟準承辦，就不得再許乙商另行組織。愿充任經理人的要先繳納押款，以1000元以上5萬元以下為定額，由各公賣局酌量情形分別征繳。分、支棧經理須由分局上報省局批準，發給執照，方準承辦。
公賣辦法實行官督商銷。凡商民買賣酒類都須通過公賣分棧或支棧。酒的銷售，由公賣局核計其成本、利潤及各稅厘捐，體察產銷情況，酌定公賣價格，每月公布，通告各棧執行。各棧的任務即按照主管局規定的價格，經理本區域內各商店酒的買賣事宜，管內各商店須將每月產銷酒的數量和種類，先期估計，投棧報明。分棧、支棧接報告后，前往檢查，加貼公賣局印照和戳記，填用局制四聯憑單，并代征公賣費。公賣費率為酒值的10～50%（酒值＋公賣費＝公賣價格），由各省公賣局規定。商店販賣酒類時，均須于包裹及盛儲器具上分別貼用公賣局印照，方準出售。凡在本省運銷的，經甲區公賣局檢定，貼有印照者，運至乙區，勿庸再貼；運往他省銷場，仍應由該處公賣局檢查價格，加貼印照。印照上標明分量。
公賣分局在所轄區域內得派巡丁緝查私酒，或商由該管縣知事，加派警察，幫同辦理，并準鄉鎮團首鄰近舉發。查獲私酒由主管局變價，一半充公，一半充賞，不得私自處理。公賣分局對分、支棧也進行稽查，規定了罰則。分、支棧代征公賣費如不照定章，私自增減者，應按照增減額加3倍處罰；分，支棧如與酒商串通舞弊或有其他妨礙之事，查明屬實，取消其經理人之資格，重者沒收其押款；酒商若有販運或制造私酒，經發現后，貨物沒收，并得加倍處罰，違章三次以上者停止其營業。
家釀自飲者，須經公賣局許可給照，每家每年以100斤為限，仍照章征收公賣費。無照者一律嚴禁。
酒類公賣制只限于土酒，不適用于洋酒和啤酒。
公賣費、押款、罰款、私貨變價等公賣收入屬于中央的財政收入，與留省備用之款不同。各省公賣局應將所收款項就近繳存各該省支金庫，并按月列表報部，聽候核撥，地方
不得自己使用。但各分棧得從代征公賣費內提取5%為“利益金”（后加于支棧之二厘五，故統名為七五利益金，亦有不止七五者）。
值得注意的是，民國初年，開辦了酒類特許牌照稅。酒類特許牌照稅是北京政府在實行公賣制的上一年開始實行的。當時財政部以庫款奇窘，考慮到煙酒兩項具奢侈品性質，為消費物大宗，各國均重課其稅，以示寓禁于征之意，乃籌議加征煙酒兩項之稅。辦法是實行販賣煙酒的特許稅，即開征煙酒特許牌照稅，也是一種特種營業稅，酒類的牌照稅就和煙一起在一個條例中公布施行。條例規定酒類營業分為整賣（批發）和零售兩類，各類酒商營業須經官府批準，納稅領取特許牌照。牌照稅于1年內分兩期完納（1月份，7月份）。批零兼營、煙酒并賣者須領取兩種牌照，各依定額納稅。特許牌照由財政部統一印制頒發，財政廳轉給，準承繼營業，但不許轉賣、讓與或貸用；遺失或污損敘明事由交費補領；停止時須將牌照繳還注銷。征稅官吏得隨時檢查牌照與所報等級是否相符。無牌照而營業者，除補稅領照外，并予以處罰。初犯者處以一期稅額3倍之罰金；再犯者處以全年稅額3倍之罰金；三犯者不得再經營酒類營業。批零兼營、煙酒并賣而僅領取一種特許牌照者也使用以上的罰則。違反牌照稅條例的其他規定，也要受到輕重不同的罰款處分。
北京政府在先后舉辦特種牌照稅和實行公賣制后，過去征收的酒稅酒捐既不能與公賣費統一并征（即“并稅入費”），以期整齊，更不能予以廢除，坐虧稅入，實際情況是沿用舊制，且稅率有所加重。民國建立后，清末各種酒稅捐沿襲下來。從稅的性質而論，有屬于出產稅性質的釀造稅，有特許稅性質的缸照稅和燒鍋稅（鍋帖捐），有屬于通過稅性質的酒厘和常關稅，有屬于銷場稅性質的行賣錢捐、買貨捐、門銷捐、坐賈捐、落地稅等，有屬于原料性質的曲稅。從征稅的標準而論，有以容器為準，有以貨物重量為準，有以貨物品級為準，有以賣價為準，還有以商鋪為準的。此外，北京政府因經費不敷，還責令各省于原有收入外議加煙酒稅款若干，作為中央專款。省與中央兩級都要錢，這樣一來，酒稅捐就大大增加了。
二，南京政府時期的酒制和酒稅
國民黨南京政府成立之后，國民黨在大陸統治的前期，實行了土酒、洋酒分別征稅的辦法。對土酒在繼續征收公賣費稅的基礎上，開辦了七省土酒定額稅；對洋酒則先后實行了機制酒販賣稅和洋酒類稅、啤酒統稅，此外對牌照稅和公賣法也作了相應的修訂，并公布了《煙酒公賣暫行條例》。這樣，國民黨政府就把北洋軍閥政府大量財政收入的公賣制，
承襲下來了。
抗日戰爭期間和抗日戰爭勝利后，專賣法和稅制有了很大改變。抗戰開始，南京政府以抗戰為名，將各省土酒一律加征五成。不久，公布了《國產煙酒類稅暫行條例》，規定一律按“統稅”原則征稅。所謂統稅，即是將過去繁雜的貨物稅捐，而代之以一物一稅的內地稅制，一稅之后通行無阻。統稅屬國家，地方不得重征或截留，全國采用同一稅率，中外商人同等待遇。啤酒亦行統稅。國產酒類稅制的實行意味著公賣費制的廢除，過去未實行定額稅制而仍按舊法征收公賣費的地區，至此稅制歸于統一。在公布暫行條例稍后，還頒布了《稽征暫行條例》。規定酒類由制造商繳納，子每季或每屆新酒制成報請當地稽征機構，派員驗明，按率征稅，發給完稅照，并加封實貼印照，零星賣者，則加蓋稅照戳記，不得外運。酒的起運，則加蓋“本銷”或“外銷”戳記，制造商、販賣商均需登記、領證，方能營業，停釀停業也要登記核準。違犯規定者，按情節輕重處罰。
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